Impozite: cheltuielile pentru apărare au crescut în bugetul public al Franței.

New figures de la Institutul Național de Statistică al Franței arată că, deși țara cheltuie în continuare cea mai mare parte a banilor publici pe protecție socială și pensii, apărarea a devenit una dintre liniile bugetare cu cea mai rapidă creștere, remodelând dezbaterea politică despre ce primesc, de fapt, cetățenii pentru taxele lor.

Cheltuielile pentru apărare nu mai sunt o linie marginală în buget

Franța s-a prezentat mult timp atât ca stat social, cât și ca putere militară, însă ani la rând prima dimensiune a dominat clar pe a doua. Acest echilibru începe să se schimbe.

În 2024, apărarea a absorbit aproximativ 54 de miliarde de euro din cheltuielile publice ale Franței, un nivel care nu a mai fost atins de peste un deceniu.

Raportat la cheltuielile publice totale de circa 1,67 trilioane de euro, ponderea apărării încă pare modestă. Totuși, creșterea ei este remarcabilă. Din 2014, bugetul forțelor armate s-a extins constant. După 2021, majorarea s-a accelerat la aproximativ 8% pe an, împinsă de războiul de la granițele Europei, de intensificarea amenințărilor cibernetice și de o nouă lege multianuală a apărării care promite mai mult echipament și mai multe trupe.

Unde se duc banii: salarii, operațiuni, echipamente

Imaginea populară a bugetelor de apărare înseamnă adesea avioane de luptă strălucitoare și submarine. Realitatea din Franța este mult mai „pământească”.

• Aproximativ 22 de miliarde de euro se duc pe salarii și prime pentru personalul militar și cel conex.
• Circa 20 de miliarde de euro finanțează achizițiile curente și costurile de funcționare.
• Aproape 11 miliarde de euro sunt direcționate către investiții pe termen lung și programe majore.

Nota de plată pentru salarii a crescut în 2024, pe măsură ce guvernul a încercat să facă carierele militare mai atractive într-o piață a muncii tensionată. Prime speciale legate de Jocurile Olimpice Paris 2024, care au necesitat planificare și desfășurare masivă de securitate, au ridicat de asemenea cheltuielile.

Costurile operaționale zilnice înghit un alt segment mare din veniturile fiscale. Aceste 20 de miliarde de euro acoperă mentenanța navelor și aeronavelor, muniția, combustibilul, sistemele IT, cazarea personalului și lanțul logistic care menține unitățile funcționale din Sahel până în Europa de Est.

Pachetul de investiții de aproximativ 11 miliarde de euro se concentrează pe echipamente strategice și cercetare. Prioritățile includ reînnoirea flotelor aeriene îmbătrânite, extinderea capabilităților spațiale, întărirea sistemelor de apărare antiaeriană și finanțarea cercetării în domeniul dronelor, inteligenței artificiale și războiului electronic. O parte mai mică merge către protecția civilă și ajutor militar în străinătate, de exemplu sprijin pentru armatele partenere din Africa sau Europa de Est.

Franța încearcă să treacă de la o armată „cât să ajungă” la o forță capabilă să susțină un conflict de mare intensitate, iar taxele finanțează această tranziție.

Protecția socială domină în continuare destinația banilor din taxele francezilor

În pofida creșterii cheltuielilor militare, protecția socială rămâne de departe cea mai mare destinație a banilor publici din Franța. Aceasta este esența modelului de stat providență al țării.

În 2024, cheltuielile sociale au ajuns la aproape 700 de miliarde de euro, adică aproximativ 41% din totalul cheltuielilor publice. Această categorie-„umbrelă” acoperă pensiile, indemnizațiile de boală, plățile pentru dizabilități, sprijinul pentru șomaj, ajutoarele pentru locuință și prestațiile pentru vârstnicii care depind de servicii de îngrijire.

Categorie	Cheltuieli 2024 (aprox.)
Protecție socială	700 mld. €
Sănătate	261 mld. €
Servicii publice generale	181 mld. €
Afaceri economice	166 mld. €
Educație	149 mld. €
Apărare	54 mld. €

Potrivit institutului de statistică, cheltuielile pentru protecție socială au crescut totuși cu aproximativ 23 de miliarde de euro în 2024. Principalul motor este demografia: pe măsură ce populația îmbătrânește, numărul pensionarilor continuă să crească, majorând automat plățile pentru pensii chiar și atunci când regulile de acordare sunt înăsprite.

Protecția socială rămâne coloana vertebrală a cheltuielilor publice franceze, chiar dacă ponderea ei în bugetul total se reduce lent.

Alte linii de beneficii, precum sprijinul pentru dizabilități sau schemele de venit minim, cresc mai lent, însă adaugă la greutatea structurală a asistenței sociale în buget. Pe parcursul unui deceniu, totuși, importanța relativă a protecției sociale a scăzut ușor, pe măsură ce noi priorități, inclusiv apărarea și securitatea, revendică o parte mai mare din „plăcinta” fiscală.

O schimbare subtilă, dar reală, a priorităților

Noile cifre evidențiază o reechilibrare graduală, nu o restructurare brutală. Niciun program social major nu a fost eliminat pentru a plăti tancuri sau rachete. Însă direcția este clară: apărarea crește mai repede decât multe domenii civile.

Cheltuielile pentru sănătate, de circa 261 de miliarde de euro, s-au extins după criza Covid-19, cu spitale, campanii de vaccinare și servicii de sănătate mintală care au cerut finanțare. Serviciile publice generale, o categorie largă ce include funcționarea guvernului și a administrației publice, au ajuns la aproximativ 181 de miliarde de euro.

Afaceri economice, care acoperă infrastructura de transport, politica energetică, sprijinul industrial și agricultura, au însumat aproximativ 166 de miliarde de euro. Educația a primit în jur de 149 de miliarde de euro, finanțând școli, universități și formarea profesională.

Pe acest fundal aglomerat, faptul că apărarea este una dintre cele mai dinamice componente bugetare semnalează o alegere politică la fel de mult ca o reacție la amenințări externe.

Decidenții francezi se confruntă cu o dilemă clasică: cum să mențină o plasă de siguranță socială generoasă, în timp ce îndeplinesc angajamentele NATO și se adaptează unui mediu de securitate mai dur. Fiecare euro în plus pentru noi vehicule blindate sau unități cibernetice este un euro care nu poate merge către spitale, școli sau reduceri de taxe.

Ce înseamnă asta pentru contribuabili

Pentru gospodării, consolidarea apărării nu apare ca o linie separată de tip „taxă de război” pe factură. Ea este absorbită într-un amestec complex de impozit pe venit, TVA, impozit pe profit, contribuții sociale și taxe locale.

Totuși, alocarea contează. Când o fracțiune mai mare din aceste încasări este orientată către forțele armate, spațiul pentru alte obiective de politici publice se restrânge. Guvernele pot răspunde lăsând datoria să crească, majorând taxele, reducând anumite programe sau încercând să stimuleze creșterea economică astfel încât aceleași cote de impozitare să aducă venituri mai mari.

Franța are deja una dintre cele mai ridicate poveri fiscale din OCDE. Asta limitează posibilitatea de a crește ratele fără a declanșa reacții politice sau a afecta competitivitatea. Dezbaterea despre unde ar trebui să meargă fiecare euro suplimentar este probabil să se intensifice pe măsură ce cresc plățile de dobândă la datoria publică și se accelerează îmbătrânirea populației.

Termeni-cheie care ajută la înțelegerea dezbaterii

Două expresii folosite frecvent în discuțiile bugetare din Franța merită clarificate:

• Protecție socială: o categorie largă care include pensiile, rambursările de asigurări de sănătate, indemnizațiile de șomaj, alocațiile familiale și asistența pentru persoanele cu dizabilități sau venituri mici. Este finanțată printr-o combinație de taxe și contribuții sociale obligatorii.
• Legea programării militare: un cadru multianual care stabilește ținte și niveluri de finanțare pentru forțele armate, de regulă pe șase sau șapte ani. Ghidează deciziile majore de achiziții și planificarea de personal, iar versiunile recente au majorat abrupt bugetul apărării.

Pentru un contribuabil tipic, compromisurile ar putea arăta astfel: imaginați-vă un angajat care plătește 10.000 de euro pe an în total taxe și contribuții sociale. Aproximativ patru dintre aceste „blocuri de câte o mie de euro” merg către beneficii sociale, unul și jumătate către sănătate, iar o felie mică, dar în creștere - poate 300 până la 400 de euro - susține indirect apărarea. Modificări de câteva puncte procentuale în aceste raporturi pot însemna miliarde câștigate sau pierdute pentru un minister.

Există și efecte cumulative de luat în calcul. O populație îmbătrânită împinge în sus atât costurile cu pensiile, cât și pe cele cu sănătatea, și în același timp restrânge baza de contribuabili de vârstă activă. În paralel, trecerea la războiul high-tech face ca fiecare echipament nou să fie mai scump, mărind factura pe termen lung pentru apărare. Aceste două tendințe, care avansează simultan, sporesc presiunea asupra bugetelor viitoare.

Deocamdată, Franța încearcă să meargă pe o linie îngustă: să-și susțină modelul social, întărindu-și totodată amprenta militară într-o lume mai instabilă. Cele mai recente date despre cum sunt folosiți banii din taxe sugerează că acest drum devine mai abrupt.